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中国垃圾焚烧发电行业政策规划发展历程分析

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  • 发布时间:2020-12-17 17:56
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【概要描述】截至2020年6月1日,我国在运行的垃圾焚烧厂总计455座,过去5年间垃圾焚烧厂数量的年均复合增长率为15.6%。

中国垃圾焚烧发电行业政策规划发展历程分析

【概要描述】截至2020年6月1日,我国在运行的垃圾焚烧厂总计455座,过去5年间垃圾焚烧厂数量的年均复合增长率为15.6%。

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一、初始阶段:大力推广和投资建设

1、鼓励社会投资主体建设垃圾处理设施并公开招标

2002年9月,国家发展计划委、建设部、国家环境保护总局发布《关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》(计投资[2002]1591号):鼓励社会投资主体采用BOT等特许经营方式投资或与政府授权的企业合资建设城市污水、垃圾处理设施。将城市垃圾处理经营权(包括垃圾的收集、分拣、储运、处理、利用和经营等)进行公开招标,鼓励符合条件的各类企业参与垃圾处理权的公平竞争。

图表1:“十一五”至“十三五”期间我国城镇生活垃圾处理投资规划规模(亿元)

资料来源:中国政府网、韦伯咨询整理

根据《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》:“十二五”期间,全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约2636亿元,比“十一五”投资规划增长205%。其中,无害化处理设施投资大幅增加至1730亿元,增幅达142.4%。“十三五”期间,全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设计划总投资约1924亿元。

2、建立垃圾分类收集和分选系统,完善再生资源回收利用体系

2005年7月,国务院发布《关于加快发展循环经济的若干意见》(国发[2005]22号)指出:加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用,降低废物最终处置量。再生资源产生环节要大力回收和循环利用各种废旧资源,支持废旧机电产品再制造;建立垃圾分类收集和分选系统,不断完善再生资源回收利用体系。

图表2:再生资源主要类别及代表性资源

资料来源:韦伯咨询整理

2015年1月,商务部发布了《再生资源回收体系建设中长期规划(2015-2020)》指出:到2020年,大中城市再生资源主要品种平均回收率达到75%以上,实现85%以上回收人员纳入规范化管理、85%以上社区及乡村实现回收功能的覆盖、85%以上的再生资源进行规范化的交易和集中处理。培育100家左右再生资源回收骨干企业,再生资源回收总量达到2.2亿吨左右。

根据中国物资再生协会的数据:截至2018年底,全国再生资源回收企业数量达10万多家,回收行业从业人员约为1200万人。2018年我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池十大类别的再生资源回收总量为32218.2亿吨,同比增长14.2%。2018年我国十大品种再生资源回收总值为8704.6亿元,同比增长15.3%。

另据工信部公开的统计数据:截止2019年4月,我国主要再生资源的年回收总量超过2.8亿吨,再生资源已成为国家资源供给的重要来源。

图表3:2011-2019年中国再生资源行业销售额及增长率(亿元,%)

资料来源:中华全国供销合作总社、韦伯咨询整理

2019年5月,我国决定启动“无废城市”建设试点工作,在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市,在全市域范围内开展“无废城市”建设试点。

预计到2020年全国废钢消耗量达到1.5亿吨,废有色金属利用规模达到1800万吨,国内产生的废塑料回收利用规模达2300万吨,国内废纸回收利用率达到50%。

3、推广包括焚烧发电在内的资源化利用方式

2010年的政府工作报告中,明确提出要“推进生活垃圾资源化利用”。

2011年3月,国务院召开常务会议,研究部署进一步加强城市生活垃圾处理工作。会议指出:到2015年,全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上,50%的社区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。要推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式。加快存量垃圾治理。

2020年6月10日,生态环境部副部长赵英民在《第二次全国污染源普查公报》发布会上提到:“十二五”和“十三五”期间(2011-2020年),我国垃圾焚烧厂的数量增加了303%,焚烧处理量增加了577%。2010年我国在运行焚烧厂104座,城市生活垃圾焚烧处理量约2300万吨/年;到了2019年增长到401座,处理量达1.2亿吨/年。10年间,城市生活垃圾中焚烧处理占比由18.8%上升至51.2%。

图表4:2010-2019年全国垃圾焚烧厂数量、处理能力及焚烧处理占比变化(座,万吨/年、%)

资料来源:生态环境部、韦伯咨询整理

截至2020年6月1日,我国在运行的垃圾焚烧厂总计455座,过去5年间垃圾焚烧厂数量的年均复合增长率为15.6%。

 

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